民营经济促进法出台，自今年5月20日起施行

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2025年5月20日起施行。民营经济促进法共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任和附则。

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将进一步优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。

这是一部什么样的法律？

《民营经济促进法》是一部旨在优化民营经济发展的综合性法律、我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，通过明确公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等多方面内容，将过去分散的政策和实践经验整合为系统化的法治保障，为民营企业提供更加稳定、透明和可预期的法治环境。这部法律体现了国家对民营经济的高度重视和支持，是推动民营经济高质量发展的重要制度保障。

关于三个“第一次”

第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；

第一次明确民营经济的法律地位：“社会主义市场经济的重要组成部分”“推进中国式现代化的生力军”；

第一次明确规定“促进民营经济持续、健康高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。

什么是“民营经济组织”

依据《民营经济促进法》第七十七条第一款规定：“本法所称民营经济组织，是指在中华人民共和国境内依法设立的由中国公民控股或者实际控制的营利法人、非法人组织和个体工商户，以及前述组织控股或者实际控制的营利法人、非法人组织。”

【注：本条第二款还规定，“民营经济组织涉及外商投资的，同时适用外商投资法律法规的相关规定。”】

将发挥哪些作用？

1.强化公平竞争

明确规定了除负面清单市场准入外，民营经济与其他经济组织享有平等的市场地位，确保民营企业在市场竞争中不受歧视，打破隐性壁垒，促进各类市场主体依法公平参与资源配置。

2.优化营商环境

通过完善投资融资、科技创新、服务保障等方面的制度安排，提供良好市场环境，完善融资风险的市场化分担机制，降低民营企业运营成本，提升其市场竞争力。

3.保护合法权益

明确规定了民营企业的财产权、知识产权等合法权益的保护机制，防止因不当干预或政策变化导致企业利益受损，规范政府履约践诺。

4.激发创新活力

鼓励民营企业加大研发投入，支持其参与国家重大科技项目，推动技术创新和产业升级，支持民营经济组织加强新技术应用与科技成果应用推广，加大创新成果知识产权保护力度。

5.规范经营行为

在促进发展的同时，强调依法合规经营：“完善治理结构和管理制度、强化内部监督、实现规范治理”；落实会计制度、支持引导建立健全内部审计制度：“加强财务管理、规范会计核算，防止财务造假”，引导民营企业积极履行社会责任，维护国家安全和利益。

有哪些亮点和创新？

1.首次以立法形式确立民营经济的地位和作用

法律明确民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，具有不可替代的地位和作用，进一步巩固了民营经济的法律地位。

2.建立公平竞争审查机制

要求政府在制定涉及民营经济的政策措施时，进行公平竞争审查，避免出台限制或排斥民营经济的政策，依法平等适用国家支持发展的政策。

3.强化融资支持

规定金融机构不得对民营企业设置不合理条件，鼓励开发适合民营经济特点的金融产品和服务，健全多层次资本市场体系，建立健全信用信息归集共享机制，为民营经济组织获得融资提供便利。

4.加强知识产权保护

设立专门章节，明确对民营企业知识产权的保护措施，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，打击侵权行为，激励原始创新和新技术应用、成果转化和推广。

5.完善权益救济机制

建立多元化的纠纷解决机制，包括行政复议、仲裁和诉讼，为民营企业提供更便捷的维权途径。健全失信惩戒和信用修复制度，纠正失信行为等符合信用修复条件的，可申请信用修复，解除或移除失信信息公示，实现公共信用信息平台的协同修复。

6.注重服务保障

重申“立法”规范，禁止不利的规范和解释溯及既往，实施前留出必要的适应调整期。强调政府应提供政策咨询、培训指导等服务，为民营经济组织提供更多的指引和便利，帮助民营企业提升管理水平和市场竞争力。

对民营企业、创业者、投资者意味着什么？

1.对民营企业

①提供更加稳定的政策预期，减少因政策调整带来的不确定性。

②确保在市场准入、融资、税收等方面享受与国有企业同等的待遇。

③加强合法权益保护，为企业长期发展提供坚实保障。

2.对创业者

①创业者将获得更多的政策支持和资源倾斜，特别是在融资、技术创新等方面。

②法律明确了创业者的合法权益，降低了创业风险，增强了信心。

3.对投资者

①投资者可以更加放心地将资金投入民营经济领域，因为法律提供了明确的保护机制。

②投资环境更加透明和规范，有助于吸引国内外资本进入民营经济领域。

截至2024年9月底，全国登记在册的民营企业数量超过5500万户，《民营经济促进法》的出台标志着我国在支持民营经济方面迈出了重要一步。这部法律不仅为民营经济的发展提供了坚实的法律保障，还通过一系列创新举措，激发了市场活力和社会创造力。对于民营企业、创业者和投资者而言，这是一部充满机遇的法律，将进一步增强他们参与市场经济活动的信心和动力，民营经济的法律护航未来可期。